我县有47万人，其中60岁以上的老人有6.07万、80岁以上老人1.05万、生活困难老人1.28万。为了更好地解决农村养老问题，我县实施了“两补一院”（即落实特困失能半失能老人护理补贴和80周岁以上低收入老年人高龄津贴、建设农村互助幸福院）幸福计划，创造性地开展了互助幸福院建设试点工作，走出了一条符合县情、民情，符合当前农村经济社会发展阶段性特征，符合传统养老习俗的新路子。

互助幸福院老人的乐园

8月5日，对于生活在三屯镇北堡村的村民而言，是一个值得高兴的日子，建在村子里的幸福院正式投入使用，这预示着，村里的空巢老人有了一个固定的娱乐场所来度过幸福的晚年生活。

近日，笔者闻讯也来到了北堡村的幸福院，目睹了老人

们在幸福院内的幸福生活。北堡村幸福院坐落在村子的最西头，整个墙面都被温暖的黄色所覆盖，这样的“外衣”使得它在村子里格外引人注目。走进占地多平方米的院落，映入眼帘的是一排整齐的房屋、宽敞干净的院子，以及院墙一侧那片翠绿的菜园子。娱乐活动室里传出老人们的笑声，偌大的屋子里坐满了老人，有打麻将的，有打纸牌的，有下象棋的，还有带着孙子、孙女看电视的，大家脸上无不洋溢着快乐的笑容。

一位正在打纸牌的老人告诉笔者，他叫张来娃，今年78岁，幸福院建成后他就过来玩了。由于老伴多年前就去世了，两个孩子也都外出打工，他之前一直是孤零零地守着老房子。他说：“来到了幸福院，大家一起拉家常、打扑克、下棋，比呆在家里舒服多了。”

另一位下棋的老人也接过话说道：“有了这个地方，娃娃们也省事多了，白天工作的时候根本不用操心我。”据该村党支部书记丁小红介绍，像张来娃这样的空巢老人村里还有好多个，之前由于他们长时间一个人居住，这些老人都有点沉默寡言，不怎么愿意跟人交流，自从走进了幸福院，眼看着他们的精神面貌一天天发生着变化。白天的时候，院子里老人们多，他们呆在一起，相互之间也有个照应，大家也都很放心。

北堡村幸福院一共有6间住室，每一间屋子里都放有两张单人床、一套桌椅、一个衣柜、一副衣架。在住室的另一侧则是4间厨房，里面统一摆放着崭新的厨具，这些东西全都是按照我县幸福院建设的统一标准配备的。北堡村幸福院只是我县大力推行互助养老模式的一个缩影。

今年以来，在县委、县政府的大力推动下，县民政局把幸福院建设作为重点民生工程来抓，强力推进，逐步形成了政府主导、双联协调、民政主抓、乡村落实的工作格局。现已建成幸福院24所，今年新建的9所也在紧张施工中。

在小店镇小寺村农村互助幸福院建设工地，当地的一位老人告诉笔者，听说村里要为老人们建娱乐的地方，就特别高兴。

强化政策保障破解养老难题

据了解,为解决农村养老难题，县委、县政府多次召开会议研究，民政局认真调查摸底，决定将解决农村养老问题的重点放在以居家养老为重点、以机构养老为支撑上来。在此基础上，县委、县政府出台了以农村互助幸福院建设、失能老人补贴和高龄津贴为内容的《汝阳县幸福计划实施方案》。

其中，农村互助幸福院就是以“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”为模式，按照自愿入住原则，接收本村有基本生活能力的老人。政府不设管理员，入住老人自己负担生活费用，通过彼此相互照顾，抱团养老，就地享福，实现集中度晚年、互助共养老，满足了老人“故土难离”的思想要求和“生活有保障”的物质需求，从物质和精神层面多方位、深层次、立体式保障老年人基本生活。这种模式被社会誉为“没有围墙的敬老院”、“老年人的快乐大本营”。

我县从三个方面来提供政策保障：

——落实补贴，解决农村老人生活难。财政投入近万元用于各项补贴发放。为特困失能、半失能老人发放护理补贴，其标准为失能老人每人每月元、半失能老人每人每月元。同时为这些老人办理城乡低保，解决他们看病就医问题。对80周岁以上低收入老年人发放高龄津贴，标准为80—89岁为每人每月30元、90—99元每人每月元、岁以上每人每月元。

——整合资金，推进农村幸福院建设。按照“渠道不变，用途不变”的要求，通过项目整合，捆绑民政、财政、住建、扶贫、残联、爱卫会等部门有关项目的资金，集中投入到农村互助幸福院建设中去。

——落实服务，让老人在幸福院舒心。对验收合格的示范型农村互助幸福院运行中的水、电、取暖等费用进行补贴，标准为每个幸福院每年0元。（郑汝彩）

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